Phân tích PPWD - PPWR

Chỉ thị về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWD) 94/62/EC là một quy định pháp lý được ban hành nhằm giải quyết vấn đề gia tăng lượng chất thải bao bì tại các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu. Chỉ thị này đã đưa ra các biện pháp quan trọng để ngăn ngừa phát sinh chất thải bao bì, thúc đẩy tái sử dụng và hỗ trợ tái chế cũng như thu hồi vật liệu bao bì. Tuy nhiên, theo thời gian, chỉ thị này đã tỏ ra không đủ hiệu quả do lượng chất thải ngày càng tăng (tăng 20% từ năm 2009 đến năm 2020) và thực tiễn quốc gia không nhất quán, dẫn đến các quy định rời rạc giữa các quốc gia EU.

Quy định về bao bì và chất thải bao bì (PPWR) 2025/40 đã thay thế chỉ thị về bao bì và chất thải bao bì (PPWD). Quy định này có hiệu lực từ ngày 11 tháng 2 năm 2025 và sẽ được áp dụng rộng rãi từ ngày 12 tháng 8 năm 2026 (với một số giai đoạn chuyển tiếp kéo dài đến năm 2040). Quy định này được áp dụng trực tiếp và thống nhất cho tất cả 27 quốc gia thành viên EU và nhằm mục đích hài hòa các quy tắc, hỗ trợ các hoạt động kinh tế tuần hoàn và giảm thiểu tác động môi trường hiệu quả hơn.

Quy định về bao bì và chất thải bao bì (PPWR) phù hợp với Thỏa thuận Xanh của EU và Kế hoạch Hành động Kinh tế Tuần hoàn, nhắm đến tất cả bao bì và chất thải liên quan được đưa ra thị trường EU, đồng thời đưa ra các trường hợp miễn trừ hoặc giảm nhẹ cho các doanh nghiệp siêu nhỏ.

Sự chuyển đổi từ Chỉ thị về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWD) sang Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWR) báo hiệu một cách tiếp cận mang tính mô tả và ràng buộc hơn trong PPWR, giải quyết những thiếu sót trong việc ngăn ngừa chất thải, khả năng tái chế và tái sử dụng. Bảng so sánh nêu bật các yếu tố chính như sau:

Hình thức pháp lý:
PPWD: Các mục tiêu đã được đặt ra, nhưng quyền tự quyết của quốc gia trong việc thực hiện đã dẫn đến sự không nhất quán.
PPWR: Áp dụng trực tiếp trên toàn EU với mục tiêu chuẩn hóa các hoạt động và giảm bớt rào cản cho doanh nghiệp.
phạm vi:
PPWD: Tập trung vào các mục tiêu thu hồi/tái chế, bao gồm chất thải bao bì, nhưng thiếu các hướng dẫn chi tiết về thiết kế/ngăn ngừa chất thải.
PPWR: Bao trùm toàn bộ vòng đời bao bì (thiết kế, sản xuất, sử dụng, quản lý chất thải); bao gồm cả thương mại điện tử, và giảm thiểu không gian trống trong bao bì.
Mục tiêu giảm thiểu chất thải:
PPWD: Các biện pháp phòng ngừa chung; không có giới hạn trên bắt buộc đối với việc gia tăng chất thải. Mục tiêu tái chế là 65% vào năm 2025 và 70% vào năm 2030.
PPWR: Hạn chế tăng trưởng bao bì ở mức 5% tăng trưởng GDP vào năm 2030, dẫn đến tăng trưởng ròng bằng 0 vào năm 2035. Cấm một số sản phẩm dùng một lần (ví dụ: đồ dùng vệ sinh cá nhân cỡ nhỏ, gói gia vị).
Khả năng tái chế:
PPWD: Không có định nghĩa rõ ràng; việc này được khuyến khích nhưng không bắt buộc. Giới hạn kim loại nặng là 100 mg/kg tổng cộng (chì, cadmium, thủy ngân, crom hóa trị sáu).
PPWR: Tất cả bao bì phải có thể tái chế được vào năm 2030 (thông qua phân loại, thu gom và tái chế chất lượng cao). Quy định này duy trì giới hạn kim loại nặng và bổ sung lệnh cấm PFAS đối với bao bì thực phẩm (ít nhất 25 ppb đối với từng loại PFAS riêng lẻ từ năm 2026, tổng cộng ít nhất 250 ppb với đánh giá lại vào năm 2030).
Nội dung tái chế:
PPWD: Không có hạn ngạch cụ thể.
PPWR: Hàm lượng nhựa tái chế tối thiểu, 10% vào năm 2030, 25% vào năm 2040 (chỉ áp dụng cho vật liệu tái chế sau tiêu dùng; có ngoại lệ đối với bao bì tiếp xúc với thực phẩm/y tế).
Mục tiêu tái sử dụng/đổ đầy lại:
PPWD: Khuyến khích tái sử dụng nhưng không có hạn ngạch; tập trung vào tái chế.
PPWR: Cụ thể theo từng lĩnh vực, ví dụ: 10% bình nước tái sử dụng trong ngành khách sạn vào năm 2030 và 40% vào năm 2040, 20% bình nước tái sử dụng/có thể nạp lại trong ngành vận tải vào năm 2030. Hệ thống đặt cọc - hoàn trả được khuyến khích.
Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất:
PPWD: Bắt buộc nhưng có sự khác biệt trên toàn quốc; chi phí quản lý chất thải được chi trả.
PPWR: Trong khuôn khổ EU hài hòa, các nhà sản xuất/nhập khẩu trả phí dựa trên khả năng tái chế/trọng lượng, thúc đẩy nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả phí" thông qua điều chỉnh sinh thái (phí thấp hơn cho bao bì bền vững).
Các chất đáng quan ngại:
PPWD: Chỉ giới hạn ở các kim loại nặng.
PPWR: Cũng bao gồm PFAS (sẽ được sửa đổi vào năm 2030), cấm sử dụng các chất nguy hiểm trong thiết kế bao bì.
Lịch trình thực hiện
PPWD: Chương trình này được triển khai liên tục từ năm 1994, và được sửa đổi vào năm 2018 để hướng tới các mục tiêu tái chế cao hơn.
PPWR: Triển khai rộng rãi vào năm 2026, giảm thiểu vào năm 2030, tái sử dụng/tái chế hoàn toàn vào năm 2040. PPWD đã bị bãi bỏ 18 tháng sau khi PPWR được giới thiệu (tháng 8 năm 2026).

PPWR đại diện cho một bước chuyển đổi mang tính cách mạng hướng tới nền kinh tế tuần hoàn, dự kiến giảm tới 15 triệu tấn chất thải bao bì mỗi năm vào năm 2040 thông qua việc giảm thiểu sử dụng nguyên liệu thô và cải thiện chu trình tái chế. Nó có tiềm năng giảm lượng khí thải carbon dioxide từ sản xuất bao bì từ 20-30% bằng cách thúc đẩy đổi mới trong các hệ thống khép kín, nơi vật liệu tái chế thay thế vật liệu ban đầu. Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ chỉ thị sang quy định loại bỏ tính linh hoạt của từng quốc gia, có khả năng làm tăng chi phí tuân thủ cho các doanh nghiệp nhỏ.

Từ góc độ bền vững, đây là một tín hiệu tích cực. Việc cấm các loại nhựa gây hại (dựa trên chỉ thị về nhựa sử dụng một lần năm 2019) và các hạn chế đối với PFAS giúp bảo vệ sức khỏe và hệ sinh thái bằng cách nhắm mục tiêu vào các hóa chất khó phân hủy trong bao bì thực phẩm. Hạn ngạch tái sử dụng có thể giảm thiểu chất thải bằng cách hướng các lĩnh vực như dịch vụ ăn uống và thương mại điện tử sang mô hình nạp lại.

Những thách thức đó như sau:

Tính nhất quán và tính thực tiễn: Các quy tắc thống nhất có thể bỏ qua sự khác biệt giữa các vùng (ví dụ: cơ sở hạ tầng tái chế khác nhau; tỷ lệ tái chế nhựa trung bình ở các nước EU phía bắc là 50%, so với 30% ở phía nam). Ủy ban châu Âu phải công bố các quyết định ủy quyền về tiêu chí khả năng tái chế trước năm 2027, nhưng sự chậm trễ có thể tạo ra sự không chắc chắn.
Gánh nặng đổi mới: Việc thiết kế lại là cần thiết để đạt được khả năng tái chế 100% vào năm 2030, nhưng vẫn còn những trở ngại kỹ thuật (ví dụ: vật liệu nhiều lớp). Hạn ngạch hàm lượng vật liệu tái chế ban đầu không bao gồm các sản phẩm thay thế có nguồn gốc sinh học, nhưng một cuộc xem xét vào năm 2030 có thể cho phép điều này nếu công nghệ tái chế không theo kịp.
Tập trung vào thương mại điện tử: Các giới hạn về diện tích cho phép (dưới 40% diện tích vào năm 2030) nhằm giải quyết sự gia tăng lãng phí trong bán lẻ trực tuyến, nhưng việc triển khai thông qua theo dõi kỹ thuật số có thể gây khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Hiệu ứng lan tỏa toàn cầu: Các nhà xuất khẩu bên ngoài EU sẽ gặp trở ngại nếu bao bì không tuân thủ quy định, điều này có thể làm tăng chi phí từ 5-15% đối với hàng hóa xuất khẩu sang EU.

Tóm lại, trong khi PPWD cung cấp nền tảng cho việc quản lý chất thải, PPWR triển khai một tầm nhìn táo bạo và toàn diện hơn về phát triển bền vững. Các doanh nghiệp nên ưu tiên kiểm toán danh mục đầu tư để giảm thiểu rủi ro và hợp tác trong các chương trình trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất.

Trong nhiều năm qua, tổ chức của chúng tôi, với đội ngũ nhân viên có năng lực và giàu kinh nghiệm, đã thấu hiểu nhu cầu của khách hàng, cung cấp các dịch vụ kiểm thử tiên tiến mà họ yêu cầu, và hỗ trợ trong việc thiết lập, triển khai và cải tiến các hệ thống quản lý. Trong khuôn khổ này, chúng tôi cũng cung cấp dịch vụ phân tích PPWD - PPWR cho các doanh nghiệp.