PPWD - การวิเคราะห์ PPWR

ระเบียบว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (PPWD) 94/62/EC เป็นกฎหมายที่พัฒนาขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาปริมาณขยะบรรจุภัณฑ์ที่เพิ่มขึ้นในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ระเบียบนี้ได้กำหนดมาตรการสำคัญเพื่อป้องกันการเกิดขยะบรรจุภัณฑ์ ส่งเสริมการนำกลับมาใช้ใหม่ และสนับสนุนการรีไซเคิลและการนำวัสดุบรรจุภัณฑ์กลับมาใช้ประโยชน์ อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป ระเบียบนี้พิสูจน์แล้วว่าไม่เพียงพอ เนื่องจากปริมาณขยะที่เพิ่มสูงขึ้น (เพิ่มขึ้น 20% ระหว่างปี 2009 ถึง 2020) และแนวปฏิบัติระดับชาติที่ไม่สอดคล้องกัน ส่งผลให้กฎระเบียบมีความกระจัดกระจายในประเทศต่างๆ ของสหภาพยุโรป

ระเบียบว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (PPWR) 2025/40 ได้เข้ามาแทนที่คำสั่งว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (PPWD) โดยมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2025 และจะมีผลบังคับใช้โดยทั่วไปตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026 (โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่านบางส่วนขยายไปจนถึงปี 2040) ระเบียบนี้มีผลบังคับใช้โดยตรงและสม่ำเสมอในทุกประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ และมีเป้าหมายเพื่อสร้างความสอดคล้องของกฎระเบียบ สนับสนุนแนวทางเศรษฐกิจหมุนเวียน และลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ระเบียบว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (PPWR) สอดคล้องกับแผนงานสีเขียวของสหภาพยุโรปและแผนปฏิบัติการเศรษฐกิจหมุนเวียน โดยมุ่งเป้าไปที่บรรจุภัณฑ์และของเสียที่เกี่ยวข้องทั้งหมดที่วางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรป พร้อมทั้งมีข้อยกเว้นหรือสถานการณ์ผ่อนปรนสำหรับวิสาหกิจขนาดเล็ก

การเปลี่ยนผ่านจากคำสั่งเกี่ยวกับบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (Packaging and Packaging Waste Directive - PPWD) ไปสู่ระเบียบว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (Packaging and Packaging Waste Regulation - PPWR) บ่งชี้ถึงแนวทางที่มีรายละเอียดและมีผลผูกพันมากขึ้นใน PPWR ซึ่งแก้ไขช่องว่างในด้านการป้องกันของเสีย การรีไซเคิล และการนำกลับมาใช้ใหม่ ตารางเปรียบเทียบที่เน้นองค์ประกอบสำคัญมีดังต่อไปนี้:

รูปแบบทางกฎหมาย:
PPWD: มีการกำหนดเป้าหมายไว้ แต่ให้อำนาจการตัดสินใจระดับชาติในการดำเนินการ ส่งผลให้เกิดความไม่สอดคล้องกัน
PPWR: สามารถนำไปใช้ได้โดยตรงทั่วทั้งสหภาพยุโรป โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างมาตรฐานการปฏิบัติงานและลดอุปสรรคสำหรับธุรกิจต่างๆ
ขอบเขต:
PPWD: เน้นเป้าหมายด้านการฟื้นฟู/การรีไซเคิล ครอบคลุมถึงขยะบรรจุภัณฑ์ แต่ขาดแนวทางการออกแบบ/การป้องกันขยะโดยละเอียด
PPWR: ครอบคลุมวงจรชีวิตของบรรจุภัณฑ์ทั้งหมด (การออกแบบ การผลิต การใช้งาน การจัดการของเสีย) รวมถึงอีคอมเมิร์ซ และลดพื้นที่ว่างในบรรจุภัณฑ์ให้น้อยที่สุด
เป้าหมายการลดปริมาณขยะ:
PPWD: มาตรการป้องกันทั่วไป ไม่มีข้อจำกัดสูงสุดที่บังคับใช้ได้สำหรับการเพิ่มขึ้นของปริมาณขยะ เป้าหมายการรีไซเคิลอยู่ที่ 65 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2025 และ 70 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030
PPWR: จำกัดการเติบโตของบรรจุภัณฑ์ไว้ที่ 5% ของการเติบโตของ GDP ภายในปี 2030 ส่งผลให้มีการเติบโตสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2035 ห้ามใช้ผลิตภัณฑ์ใช้แล้วทิ้งบางประเภท (เช่น ผลิตภัณฑ์ดูแลร่างกายขนาดเล็ก ซองซอส)
ความสามารถในการรีไซเคิล:
PPWD: ไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจน เป็นสิ่งที่สนับสนุนแต่ไม่บังคับ ขีดจำกัดของโลหะหนักคือ 100 มิลลิกรัมต่อกิโลกรัม (รวมทั้งหมด ได้แก่ ตะกั่ว แคดเมียม ปรอท และโครเมียมเฮกซาวาเลนต์)
PPWR: บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดต้องสามารถนำไปรีไซเคิลได้ภายในปี 2030 (โดยการแยกประเภท การรวบรวม และการรีไซเคิลที่มีคุณภาพสูง) ข้อกำหนดนี้ยังคงรักษาระดับขีดจำกัดของโลหะหนักไว้ และเพิ่มข้อห้ามใช้สาร PFAS ในบรรจุภัณฑ์อาหาร (อย่างน้อย 25 ppb สำหรับ PFAS ชนิดเดียว ตั้งแต่ปี 2026 และรวมทั้งหมดอย่างน้อย 250 ppb โดยจะมีการทบทวนอีกครั้งในปี 2030)
เนื้อหาที่นำกลับมาใช้ใหม่:
PPWD: ไม่มีโควต้าเฉพาะเจาะจง
PPWR: ปริมาณพลาสติกรีไซเคิลขั้นต่ำ 10% ภายในปี 2030 และ 25% ภายในปี 2040 (เฉพาะวัสดุรีไซเคิลจากผู้บริโภคเท่านั้น ยกเว้นบรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสกับอาหาร/บรรจุภัณฑ์ทางการแพทย์)
เป้าหมายการนำกลับมาใช้ใหม่/การเติมใหม่:
PPWD: สนับสนุนการใช้ซ้ำ แต่ไม่มีโควต้า เน้นการรีไซเคิลเป็นหลัก
PPWR: กำหนดเป้าหมายเฉพาะภาคส่วน เช่น ภาคธุรกิจโรงแรมและการบริการ ควรใช้ภาชนะที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้ 10% ภายในปี 2030 และ 40% ภายในปี 2040 ส่วนภาคธุรกิจขนส่งควรใช้ภาชนะที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้/เติมได้ 20% ภายในปี 2030 และส่งเสริมระบบคืนเงินมัดจำ
ความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่เพิ่มขึ้น:
PPWD: เป็นข้อบังคับ แต่แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ค่าใช้จ่ายในการจัดการขยะได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐ
PPWR: ภายใต้กรอบความร่วมมือของสหภาพยุโรป ผู้ผลิต/ผู้นำเข้าจะจ่ายค่าธรรมเนียมตามความสามารถในการรีไซเคิล/น้ำหนัก โดยส่งเสริมหลักการผู้ก่อมลพิษต้องจ่ายผ่านการปรับเปลี่ยนตามหลักนิเวศวิทยา (ค่าธรรมเนียมที่ต่ำกว่าสำหรับบรรจุภัณฑ์ที่ยั่งยืน)
สารที่น่าเป็นห่วง:
PPWD: จำกัดเฉพาะโลหะหนัก
PPWR: ครอบคลุมถึง PFAS ด้วย (จะได้รับการแก้ไขภายในปี 2030) และห้ามใช้สารอันตรายในการออกแบบบรรจุภัณฑ์
กำหนดการในการดำเนินการ
PPWD: ดำเนินการต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี 1994 และได้รับการปรับปรุงในปี 2018 เพื่อบรรลุเป้าหมายการรีไซเคิลที่สูงขึ้น
PPWR: เริ่มดำเนินการทั่วไปในปี 2026 ลดปริมาณการใช้ภายในปี 2030 และนำกลับมาใช้ใหม่/รีไซเคิลอย่างเต็มรูปแบบภายในปี 2040 PPWD ถูกยกเลิก 18 เดือนหลังจากเริ่มใช้ PPWR (สิงหาคม 2026)

PPWR เป็นก้าวสำคัญสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน โดยคาดการณ์ว่าจะลดปริมาณขยะบรรจุภัณฑ์ได้มากถึง 15 ล้านตันต่อปีภายในปี 2040 ผ่านการลดการใช้วัตถุดิบและปรับปรุงวงจรการรีไซเคิล นอกจากนี้ยังมีศักยภาพในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากการผลิตบรรจุภัณฑ์ได้ 20-30% โดยส่งเสริมนวัตกรรมในระบบวงปิดที่วัสดุรีไซเคิลเข้ามาแทนที่วัสดุหลัก อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนจากคำสั่งไปเป็นข้อบังคับทำให้ขาดความยืดหยุ่นในระดับประเทศ ซึ่งอาจเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก

จากมุมมองด้านความยั่งยืน นี่เป็นเรื่องที่ดี การห้ามใช้พลาสติกที่เป็นปัญหา (ตามคำสั่งเกี่ยวกับพลาสติกใช้ครั้งเดียวทิ้งปี 2019) และข้อจำกัดเกี่ยวกับสาร PFAS ช่วยปกป้องสุขภาพและระบบนิเวศโดยการกำจัดสารเคมีตกค้างในบรรจุภัณฑ์อาหาร โควต้าการใช้ซ้ำสามารถลดขยะได้โดยการผลักดันภาคส่วนต่างๆ เช่น ธุรกิจโรงแรมและอีคอมเมิร์ซไปสู่รูปแบบการเติมสินค้า

ความท้าทายมีดังต่อไปนี้:

ความสอดคล้องและความเหมาะสมในทางปฏิบัติ: กฎระเบียบที่เป็นเอกภาพอาจมองข้ามความแตกต่างในระดับภูมิภาค (เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านการรีไซเคิลแตกต่างกันไป อัตราการรีไซเคิลพลาสติกโดยเฉลี่ยในประเทศทางตอนเหนือของสหภาพยุโรปอยู่ที่ 50% เมื่อเทียบกับ 30% ในทางใต้) คณะกรรมาธิการยุโรปต้องเผยแพร่การตัดสินใจเกี่ยวกับการมอบอำนาจในการกำหนดเกณฑ์การรีไซเคิลภายในปี 2027 แต่ความล่าช้าอาจก่อให้เกิดความไม่แน่นอน
ภาระของการพัฒนานวัตกรรม: จำเป็นต้องมีการออกแบบใหม่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการรีไซเคิลได้ 100% ภายในปี 2030 แต่ยังมีอุปสรรคทางเทคนิคอยู่ (เช่น วัสดุเคลือบหลายชั้น) โควตาวัสดุรีไซเคิลในระยะเริ่มต้นไม่ได้ครอบคลุมถึงวัสดุทางเลือกที่มาจากชีวภาพ แต่การทบทวนในปี 2030 อาจอนุญาตให้รวมวัสดุเหล่านั้นได้หากเทคโนโลยีการรีไซเคิลยังล้าหลังอยู่
มุ่งเน้นด้านอีคอมเมิร์ซ: ข้อจำกัดด้านอัตราค่าบริการที่ไม่ต้องใช้พื้นที่ (น้อยกว่า 40% ของพื้นที่ภายในปี 2030) ช่วยแก้ไขปัญหาขยะจากการค้าปลีกออนไลน์ที่เพิ่มขึ้น แต่การนำไปใช้ผ่านระบบติดตามดิจิทัลอาจเป็นเรื่องท้าทายสำหรับ SMEs
ผลกระทบในระดับโลก: ผู้ส่งออกนอกสหภาพยุโรปจะเผชิญกับอุปสรรคหากบรรจุภัณฑ์ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ซึ่งอาจทำให้ต้นทุนสินค้าที่ส่งไปยังสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้น 5-15%

กล่าวโดยสรุป ในขณะที่ PPWD เป็นรากฐานสำหรับการจัดการของเสีย PPWR กลับนำเสนอวิสัยทัศน์ที่กล้าหาญและบูรณาการมากขึ้นเพื่อความยั่งยืน ธุรกิจควรให้ความสำคัญกับการตรวจสอบพอร์ตโฟลิโอเพื่อลดความเสี่ยงและร่วมมือกันในโครงการความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่ขยายวงกว้างขึ้น

เป็นเวลานานหลายปีที่องค์กรของเรา ด้วยทีมงานที่มีความสามารถและประสบการณ์ ได้เข้าใจถึงความต้องการของลูกค้า ให้บริการทดสอบขั้นสูงที่พวกเขาต้องการ และให้ความช่วยเหลือในการจัดตั้ง การนำไปใช้ และการปรับปรุงระบบการจัดการ ภายใต้กรอบนี้ เรายังให้บริการวิเคราะห์ PPWD - PPWR แก่ธุรกิจต่างๆ ด้วย