PPWD - PPWR-analyser

Direktivet om förpackningar och förpackningsavfall (PPWD) 94/62/EG är en lagstadgad förordning som utvecklats för att hantera den ökande mängden förpackningsavfall i EU-länderna. Detta direktiv införde viktiga åtgärder för att förhindra generering av förpackningsavfall, främja återanvändning och stödja återvinning och återvinning av förpackningsmaterial. Med tiden har det dock visat sig otillräckligt på grund av stigande avfallsnivåer (en ökning med 20 % mellan 2009 och 2020) och inkonsekventa nationella praxis, vilket har lett till fragmenterade regleringar i EU-länderna.

Förordningen om förpackningar och förpackningsavfall (PPWR) 2025/40 har ersatt direktivet om förpackningar och förpackningsavfall (PPWD). Den trädde i kraft den 11 februari 2025 och kommer generellt att tillämpas från och med den 12 augusti 2026 (med vissa övergångsperioder som sträcker sig till 2040). Denna förordning är direkt och enhetligt tillämplig på alla 27 EU-medlemsstater och syftar till att harmonisera regler, stödja cirkulära ekonomiska metoder och minska miljöpåverkan mer effektivt.

Förordningen om förpackningar och förpackningsavfall är i linje med EU:s gröna given och handlingsplanen för den cirkulära ekonomin och riktar sig mot alla förpackningar och relaterat avfall som släpps ut på EU-marknaden, samtidigt som den erbjuder undantag eller förmildrande omständigheter för mikroföretag.

Övergången från direktivet om förpackningar och förpackningsavfall till förordningen om förpackningar och förpackningsavfall signalerar en mer beskrivande och bindande strategi som tar itu med brister i avfallsförebyggande, återvinningsbarhet och återanvändning inom PPWR. En jämförelsetabell som lyfter fram viktiga delar är följande:

Juridisk form:
PPWD: Mål sattes, men nationellt utrymme för skönsmässig bedömning beviljades i genomförandet, vilket ledde till inkonsekvenser.
PPWR: Direkt tillämplig i hela EU med syftet att standardisera praxis och minska hinder för företag.
omfattning:
PPWD: Fokuserar på mål för återvinning/återvinning, täcker förpackningsavfall, men saknar detaljerade riktlinjer för design/avfallsförebyggande.
PPWR: Täcker hela förpackningens livscykel (design, produktion, användning, avfallshantering); inkluderar e-handel och minimerar tomrum i förpackningar.
Mål för avfallsminskning:
PPWD: Allmänna förebyggande åtgärder; det finns ingen bindande övre gräns för ökningen av avfall. Återvinningsmålen är 65 procent till 2025 och 70 procent till 2030.
PPWR: Begränsa förpackningstillväxten till 5 % av BNP-tillväxten senast 2030, vilket resulterar i nettonolltillväxt senast 2035. Förbjuda vissa engångsprodukter (t.ex. minitoalettartiklar, såspåsar).
Återvinningsbarhet:
PPWD: Det finns ingen tydlig definition; det uppmuntras men är inte obligatoriskt. Gränsvärdet för tungmetaller är 100 mg/kg totalt (bly, kadmium, kvicksilver, sexvärt krom).
PPWR: Alla förpackningar måste vara återvinningsbara senast 2030 (genom separering, insamling och högkvalitativ återvinning). Gränsvärdet för tungmetaller bibehålls och ett PFAS-förbud införs för livsmedelsförpackningar (minst 25 ppb enstaka PFAS från 2026, totalt minst 250 ppb med en översyn 2030).
Återvunnet innehåll:
PPWD: Ingen specifik kvot.
PPWR: Minsta andel återvunnen plast, 10 % till 2030, 25 % till 2040 (endast återvunnet material efter konsument; undantag för förpackningar för livsmedelskontakt/medicinska produkter).
Återanvändnings-/påfyllningsmål:
PPWD: Uppmuntrar återanvändning men har inga kvoter; fokuserar på återvinning.
PPWR: Sektorspecifik, till exempel 10 % återanvändbar inom hotell- och restaurangbranschen senast 2030 och 40 % senast 2040, 20 % återanvändbar/påfyllningsbar inom transportsektorn senast 2030. Pantsystem uppmuntrades.
Utökat tillverkaransvar:
PPWD: Obligatorisk men nationellt variabel; kostnader för avfallshantering täcks.
PPWR: Inom ramen för det harmoniserade EU betalar tillverkare/importörer baserat på återvinningsbarhet/vikt, vilket främjar principen att förorenaren betalar genom ekomodulering (lägre avgifter för hållbara förpackningar).
Ämnen som inger oro:
PPWD: Begränsat till tungmetaller.
PPWR: Omfattar även PFAS (ska revideras senast 2030), förbjuder användning av farliga ämnen i förpackningsdesign.
Tidslinje för implementering
PPWD: Pågående sedan 1994, reviderad 2018 för högre återvinningsmål.
PPWR: Allmän implementering 2026, minimering senast 2030, fullständig återanvändning/återvinning senast 2040. PPWD upphävdes 18 månader efter införandet av PPWR (augusti 2026).

PPWR representerar ett omvälvande steg mot en cirkulär ekonomi och förutspår en minskning av förpackningsavfall med upp till 15 miljoner ton årligen fram till 2040 genom att minimera råvaruanvändningen och förbättra återvinningscyklerna. Den har potential att minska koldioxidutsläppen från förpackningsproduktion med 20–30 % genom att främja innovation i slutna system där återvunnet material ersätter primärmaterial. Övergången från direktiv till förordning eliminerar dock nationell flexibilitet, vilket potentiellt ökar efterlevnadskostnaderna för småföretag.

Ur ett hållbarhetsperspektiv är detta positivt. Att förbjuda problematiska plaster (baserat på direktivet om engångsplast från 2019) och begränsa PFAS-ämnen skyddar hälsa och ekosystem genom att rikta in sig på långlivade kemikalier i livsmedelsförpackningar. Återanvändningskvoter kan minska avfallet genom att styra sektorer som hotell och restaurang och e-handel mot påfyllningsmodeller.

Utmaningarna är följande:

Konsekvens och praktisk användbarhet: Enhetliga regler kan förbise regionala skillnader (t.ex. varierar återvinningsinfrastrukturen; den genomsnittliga plaståtervinningsgraden i norra EU-länder är 50 %, jämfört med 30 % i södra EU). Europeiska kommissionen måste offentliggöra beslut om delegering av befogenheter för återvinningskriterier senast 2027, men förseningar kan skapa osäkerhet.
Innovationsbörda: Omdesign är nödvändigt för att uppnå 100 % återvinningsbarhet år 2030, men tekniska hinder (t.ex. laminat med flera material) kvarstår. Kvoter för återvunnet innehåll täcker initialt inte biobaserade alternativ, men en översyn 2030 kan tillåta dem om återvinningstekniken släpar efter.
Fokus på e-handel: Begränsningar av utrymmesfria skattesatser (mindre än 40 % utrymme år 2030) tar itu med ökningen av avfall inom online-handeln, men implementering genom digital spårning kan utmana små och medelstora företag.
Globala ringeffekter: Exportörer utanför EU möter hinder om förpackningen inte uppfyller kraven, vilket kan öka kostnaderna med 5–15 % för varor avsedda för EU.

Kort sagt, medan PPWD utgör en grund för avfallshantering, implementerar PPWR en djärvare och mer integrerad vision för hållbarhet. Företag bör prioritera portföljrevisioner för att minska risker och samarbeta kring utökade producentansvarsprogram.

I många år har vår organisation, med sitt kompetenta och erfarna team, förstått sina kunders behov, tillhandahållit de avancerade testtjänster de behöver och hjälpt till med etablering, implementering och förbättring av ledningssystem. Inom detta ramverk tillhandahålls även PPWD-PPWR-analystjänster till företag.