Análises PPWD - PPWR

A Diretiva 94/62/CE sobre Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWD) é uma regulamentação legal desenvolvida para lidar com o crescente volume de resíduos de embalagens nos países da União Europeia. Esta diretiva introduziu medidas essenciais para prevenir a geração de resíduos de embalagens, promover a reutilização e apoiar a reciclagem e recuperação de materiais de embalagem. No entanto, ao longo do tempo, mostrou-se insuficiente devido ao aumento dos níveis de resíduos (um aumento de 20% entre 2009 e 2020) e às práticas nacionais inconsistentes, resultando em regulamentações fragmentadas nos países da UE.

O Regulamento (UE) 2025/40 relativo às embalagens e aos resíduos de embalagens (PPWR) substituiu a Diretiva relativa às embalagens e aos resíduos de embalagens (PPWD). Entrou em vigor em 11 de fevereiro de 2025 e será geralmente aplicável a partir de 12 de agosto de 2026 (com alguns períodos de transição que se estendem até 2040). Este regulamento aplica-se direta e uniformemente a todos os 27 Estados-Membros da UE e visa harmonizar as regras, apoiar as práticas da economia circular e reduzir os impactos ambientais de forma mais eficaz.

O Regulamento sobre Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWR) está alinhado com o Pacto Ecológico Europeu e o Plano de Ação para a Economia Circular, visando todas as embalagens e resíduos relacionados colocados no mercado da UE, oferecendo ao mesmo tempo isenções ou circunstâncias atenuantes para microempresas.

A transição da Diretiva de Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWD) para o Regulamento de Embalagens e Resíduos de Embalagens (PPWR) sinaliza uma abordagem mais descritiva e vinculativa no PPWR, abordando lacunas na prevenção de resíduos, reciclabilidade e reutilização. Segue abaixo uma tabela comparativa destacando os principais elementos:

Forma jurídica:
PPWD: Metas foram estabelecidas, mas foi concedida autonomia nacional na implementação, o que levou a inconsistências.
PPWR: Aplicável diretamente em toda a UE com o objetivo de padronizar práticas e reduzir barreiras para as empresas.
âmbito:
PPWD: Concentra-se em metas de recuperação/reciclagem, abrange resíduos de embalagens, mas carece de diretrizes detalhadas de design/prevenção de resíduos.
PPWR: Abrange todo o ciclo de vida da embalagem (design, produção, uso, gestão de resíduos); inclui o comércio eletrônico e minimiza o espaço vazio na embalagem.
Metas de redução de resíduos:
PPWD: Medidas gerais de prevenção; não há limite máximo obrigatório para o aumento de resíduos. As metas de reciclagem são de 65% até 2025 e 70% até 2030.
PPWR: Limitar o crescimento das embalagens a 5% do crescimento do PIB até 2030, resultando em crescimento líquido zero até 2035. Proibir alguns produtos descartáveis (por exemplo, miniaturas de produtos de higiene pessoal, sachês de molho).
Reciclabilidade:
PPWD: Não há uma definição clara; é incentivado, mas não obrigatório. O limite de metais pesados é de 100 mg/kg no total (chumbo, cádmio, mercúrio e cromo hexavalente).
PPWR: Todas as embalagens devem ser recicláveis até 2030 (através de separação, coleta e reciclagem de alta qualidade). Mantém o limite de metais pesados e adiciona uma proibição de PFAS às embalagens de alimentos (pelo menos 25 ppb de PFAS individual a partir de 2026, totalizando pelo menos 250 ppb com uma revisão em 2030).
Conteúdo reciclado:
PPWD: Sem quota específica.
PPWR: Conteúdo mínimo de plástico reciclado, 10% até 2030, 25% até 2040 (apenas materiais reciclados pós-consumo; exceções para embalagens em contato com alimentos/médicas).
Objetivos de reutilização/reabastecimento:
PPWD: Incentiva a reutilização, mas não estabelece cotas; concentra-se na reciclagem.
PPWR: Específico para cada setor, por exemplo, 10% reutilizáveis no setor de hotelaria até 2030 e 40% até 2040, 20% reutilizáveis/recarregáveis no setor de transportes até 2030. Sistemas de depósito e retorno foram incentivados.
Responsabilidade estendida do fabricante:
PPWD: Obrigatório, mas com valores variáveis em nível nacional; os custos de gestão de resíduos são cobertos.
PPWR: No âmbito da harmonização da UE, os fabricantes/importadores pagam com base na reciclabilidade/peso, promovendo o princípio do poluidor-pagador através da ecomodulação (taxas mais baixas para embalagens sustentáveis).
Substâncias preocupantes:
PPWD: Limitado a metais pesados.
PPWR: Abrange também PFAS (a ser revisado até 2030), proibindo o uso de substâncias perigosas no design de embalagens.
Cronograma de implementação
PPWD: Em andamento desde 1994, revisado em 2018 para metas de reciclagem mais ambiciosas.
PPWR: Implementação geral em 2026, minimização até 2030, reutilização/reciclagem total até 2040. O PPWD foi revogado 18 meses após a introdução do PPWR (agosto de 2026).

A Diretiva de Resíduos de Embalagens (PPWR) representa um passo transformador rumo a uma economia circular, projetando uma redução de até 15 milhões de toneladas anuais em resíduos de embalagens até 2040, por meio da minimização do uso de matérias-primas e da melhoria dos ciclos de reciclagem. Ela tem o potencial de reduzir as emissões de dióxido de carbono da produção de embalagens em 20 a 30%, promovendo a inovação em sistemas de ciclo fechado, nos quais materiais reciclados substituem as matérias-primas primárias. No entanto, a transição da diretiva para a regulamentação elimina a flexibilidade nacional, podendo aumentar os custos de conformidade para pequenas empresas.

Do ponto de vista da sustentabilidade, isso é positivo. A proibição de plásticos problemáticos (com base na diretiva de 2019 sobre plásticos de uso único) e as restrições aos PFAS protegem a saúde e os ecossistemas, visando substâncias químicas persistentes em embalagens de alimentos. Cotas de reutilização podem reduzir o desperdício, incentivando setores como o de hotelaria e o comércio eletrônico a adotarem modelos de refil.

Os desafios são os seguintes:

Consistência e praticidade: regras uniformes podem ignorar diferenças regionais (por exemplo, a infraestrutura de reciclagem varia; a taxa média de reciclagem de plástico nos países do norte da UE é de 50%, em comparação com 30% no sul). A Comissão Europeia deve publicar as decisões de delegação de autoridade para os critérios de reciclabilidade até 2027, mas atrasos podem gerar incerteza.
O desafio da inovação: Reformulações são necessárias para atingir 100% de reciclabilidade até 2030, mas ainda existem obstáculos técnicos (como laminados multimateriais). As cotas de conteúdo reciclado inicialmente não abrangem alternativas de base biológica, mas uma revisão em 2030 poderá incluí-las caso a tecnologia de reciclagem fique para trás.
Com foco no comércio eletrônico: Limitações na taxa de espaço livre (menos de 40% do espaço até 2030) visam combater o aumento do desperdício no varejo online, mas a implementação por meio de rastreamento digital pode representar um desafio para as PMEs.
Efeitos globais: Exportadores fora da UE enfrentam obstáculos se as embalagens não estiverem em conformidade, o que pode aumentar os custos em 5 a 15% para mercadorias destinadas à UE.

Em resumo, enquanto o PPWD fornece uma base para a gestão de resíduos, o PPWR implementa uma visão mais ousada e integrada para a sustentabilidade. As empresas devem priorizar auditorias de portfólio para mitigar riscos e colaborar em programas ampliados de responsabilidade do produtor.

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