PPWD - PPWR 分析

《包装和包装废弃物指令》(PPWD) 94/62/EC 是一项旨在应对欧盟国家日益增长的包装废弃物问题的法律法规。该指令引入了多项关键措施，以预防包装废弃物的产生、促进再利用以及支持包装材料的回收和再利用。然而，随着时间的推移，由于废弃物数量不断增加（2009 年至 2020 年间增长了 20%）以及各国做法不一致，导致欧盟各国法规分散，该指令已显得力不从心。

《包装和包装废弃物条例》（PPWR）2025/40 已取代《包装和包装废弃物指令》（PPWD）。该条例于 2025 年 2 月 11 日生效，并将于 2026 年 8 月 12 日起普遍适用（部分过渡期延长至 2040 年）。该条例直接且统一地适用于所有 27 个欧盟成员国，旨在协调规则、支持循环经济实践并更有效地减少环境影响。

《包装和包装废弃物条例》（PPWR）与欧盟绿色协议和循环经济行动计划相一致，针对投放欧盟市场的所有包装和相关废弃物，同时为微型企业提供豁免或缓解措施。

从《包装和包装废弃物指令》(PPWD) 过渡到《包装和包装废弃物条例》(PPWR) 标志着一种更具描述性和约束力的方法，旨在解决 PPWR 在废弃物预防、可回收性和再利用方面的不足。以下表格对比了关键要素：

• 法律形式：
• PPWD：目标已设定，但实施过程中国家拥有自主权，导致执行不一致。
• PPWR：直接适用于整个欧盟，旨在规范做法并减少企业面临的障碍。
• 范围：
• PPWD：侧重于回收/再利用目标，涵盖包装废弃物，但缺乏详细的设计/废物预防指南。
• PPWR：涵盖包装的整个生命周期（设计、生产、使用、废物管理）；包括电子商务，并最大限度地减少包装中的空隙。
• 减少浪费的目标：
• PPWD：一般预防措施；废物增加量没有强制性上限。回收利用目标为到2025年达到65%，到2030年达到70%。
• PPWR：到 2030 年将包装增长限制在 GDP 增长的 5%，到 2035 年实现净零增长。禁止某些一次性产品（例如，迷你洗漱用品、酱料包）。
• 可回收性：
• PPWD：没有明确的定义；鼓励但不强制。重金属限量为100毫克/千克（铅、镉、汞、六价铬）。
• PPWR：所有包装必须在 2030 年前实现可回收利用（通过分类、收集和高质量回收）。它维持了重金属限值，并增加了对食品包装中 PFAS 的禁令（从 2026 年起，单一 PFAS 含量至少为 25 ppb，总量至少为 250 ppb，并在 2030 年进行审查）。
• 再生材料含量：
• 残疾人服务部：无具体配额。
• PPWR：最低再生塑料含量，到 2030 年达到 10%，到 2040 年达到 25%（仅限消费后再生材料；食品接触/医疗包装除外）。
• 重复使用/补充目标：
• PPWD：鼓励再利用，但不设配额；侧重于回收利用。
• PPWR：具体到各个行业，例如，到 2030 年，餐饮业的可重复使用产品比例达到 10%，到 2040 年达到 40%；到 2030 年，交通运输业的可重复使用/可填充产品比例达到 20%。鼓励采用押金返还制度。
• 制造商延伸责任：
• PPWD：强制性但全国范围不一；涵盖废物管理费用。
• PPWR：在欧盟统一框架内，制造商/进口商根据可回收性/重量付费，通过生态调节（对可持续包装收取较低的费用）来推广污染者付费原则。
• 需关注的物质：
• PPWD：仅限于重金属。
• PPWR：也涵盖 PFAS（将于 2030 年修订），禁止在包装设计中使用有害物质。
• 实施时间表
• PPWD：自 1994 年以来一直在实施，2018 年进行了修订，以提高回收目标。
• PPWR：2026 年全面实施，2030 年实现最小化，2040 年实现完全再利用/回收。PPWD 在 PPWR 引入 18 个月后（2026 年 8 月）被废除。

包装废弃物指令（PPWR）代表着迈向循环经济的变革性一步，预计到2040年，通过最大限度地减少原材料使用和改进回收循环，每年可减少多达15万吨的包装废弃物。它有望通过促进闭环系统的创新（其中再生材料替代原生材料），将包装生产的二氧化碳排放量减少20-30%。然而，从指令到法规的转变削弱了各国的灵活性，可能会增加小型企业的合规成本。

从可持续发展的角度来看，这是积极的。禁止使用问题塑料（基于2019年一次性塑料指令）和限制PFAS含量，通过针对食品包装中的持久性化学物质，可以保护公众健康和生态系统。重复使用配额制度可以通过引导餐饮和电商等行业采用可重复灌装模式来减少浪费。

面临的挑战如下：

• 一致性和实用性：统一的规则可能会忽略区域差异（例如，回收基础设施各不相同；欧盟北部国家的平均塑料回收率为50%，而南部国家仅为30%）。欧盟委员会必须在2027年前公布可回收性标准的授权决定，但延误可能会造成不确定性。
• 创新负担：为在2030年实现100%可回收性，产品重新设计势在必行，但技术难题（例如，多材料复合材料）依然存在。最初的再生材料配额并不涵盖生物基替代品，但如果回收技术滞后，2030年的审查可能会将其纳入其中。
• 以电子商务为重点：免运费限制（到 2030 年运费低于 40%）旨在解决在线零售浪费增加的问题，但通过数字跟踪实施可能会给中小企业带来挑战。
• 全球连锁反应：如果包装不合规，欧盟以外的出口商将面临障碍，这可能会使销往欧盟的货物成本增加 5-15%。

简而言之，PPWD 为废物管理奠定了基础，而 PPWR 则提出了更宏大、更全面的可持续发展愿景。企业应优先开展资产组合审计以降低风险，并积极参与扩大生产者责任计划。

多年来，凭借我们经验丰富的专业团队，我们始终关注客户需求，提供先进的测试服务，并协助客户建立、实施和改进管理体系。在此框架下，我们也为企业提供PPWD-PPWR分析服务。