PPWD - PPWR-Analysen

Die Richtlinie 94/62/EG über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWD) ist eine Rechtsverordnung, die entwickelt wurde, um dem zunehmenden Verpackungsabfallaufkommen in den EU-Ländern entgegenzuwirken. Diese Richtlinie führte wichtige Maßnahmen ein, um die Entstehung von Verpackungsabfällen zu vermeiden, die Wiederverwendung zu fördern und das Recycling und die Verwertung von Verpackungsmaterialien zu unterstützen. Im Laufe der Zeit hat sie sich jedoch aufgrund steigender Abfallmengen (ein Anstieg um 20 % zwischen 2009 und 2020) und uneinheitlicher nationaler Praktiken als unzureichend erwiesen, was zu fragmentierten Regelungen in den EU-Ländern geführt hat.

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) hat die Richtlinie über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWD) ersetzt. Sie trat am 11. Februar 2025 in Kraft und gilt grundsätzlich ab dem 12. August 2026 (mit einigen Übergangsfristen bis 2040). Diese Verordnung gilt unmittelbar und einheitlich für alle 27 EU-Mitgliedstaaten und zielt darauf ab, die Vorschriften zu harmonisieren, die Kreislaufwirtschaft zu fördern und die Umweltbelastung effektiver zu reduzieren.

Die Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR) ist auf den EU Green Deal und den Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft abgestimmt und zielt auf alle Verpackungen und damit verbundene Abfälle ab, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden. Gleichzeitig werden Ausnahmen oder mildernde Umstände für Kleinstunternehmen vorgesehen.

Der Übergang von der Verpackungsrichtlinie (PPWD) zur Verpackungsverordnung (PPWR) signalisiert einen beschreibenderen und verbindlicheren Ansatz in der PPWR, der Lücken in den Bereichen Abfallvermeidung, Recyclingfähigkeit und Wiederverwendung schließt. Eine Vergleichstabelle mit den wichtigsten Elementen folgt:

• Rechtsform:
• PPWD: Es wurden zwar Ziele festgelegt, bei der Umsetzung wurde jedoch ein nationaler Ermessensspielraum eingeräumt, was zu Inkonsistenzen führte.
• PPWR: Direkt anwendbar in der gesamten EU mit dem Ziel, Verfahren zu standardisieren und Hindernisse für Unternehmen abzubauen.
• Umfang:
• PPWD: Konzentriert sich auf Rückgewinnungs-/Recyclingziele, deckt Verpackungsabfälle ab, bietet aber keine detaillierten Richtlinien für Design/Abfallvermeidung.
• PPWR: Umfasst den gesamten Verpackungslebenszyklus (Design, Produktion, Verwendung, Abfallmanagement); schließt den E-Commerce mit ein und minimiert Leerraum in Verpackungen.
• Ziele zur Abfallreduzierung:
• PPWD: Allgemeine Präventionsmaßnahmen; es gibt keine verbindliche Obergrenze für den Abfallanstieg. Recyclingziele sind 65 Prozent bis 2025 und 70 Prozent bis 2030.
• PPWR: Begrenzung des Verpackungswachstums auf 5 % des BIP-Wachstums bis 2030, was bis 2035 zu einem Netto-Null-Wachstum führen soll. Verbot bestimmter Einwegprodukte (z. B. Mini-Toilettenartikel, Soßenpäckchen).
• Recyclingfähigkeit:
• PPWD: Es gibt keine eindeutige Definition; die Einhaltung wird empfohlen, ist aber nicht verpflichtend. Der Grenzwert für Schwermetalle beträgt 100 mg/kg Gesamtmenge (Blei, Cadmium, Quecksilber, sechswertiges Chrom).
• PPWR: Bis 2030 müssen alle Verpackungen recycelbar sein (durch Trennung, Sammlung und hochwertiges Recycling). Der Grenzwert für Schwermetalle bleibt bestehen, und es wird ein PFAS-Verbot für Lebensmittelverpackungen eingeführt (mindestens 25 ppb für einzelne PFAS ab 2026, insgesamt mindestens 250 ppb mit einer Überprüfung im Jahr 2030).
• Recycelter Inhalt:
• PPWD: Keine spezifische Quote.
• PPWR: Mindestanteil an recyceltem Kunststoff, 10 % bis 2030, 25 % bis 2040 (nur recycelte Materialien aus Verbraucherabfällen; Ausnahmen gelten für Verpackungen mit Lebensmittelkontakt/medizinische Verpackungen).
• Ziele für Wiederverwendung/Nachfüllung:
• PPWD: Fördert die Wiederverwendung, setzt aber keine Quoten; konzentriert sich auf Recycling.
• PPWR: Branchenspezifisch, zum Beispiel 10 % wiederverwendbar im Gastgewerbe bis 2030 und 40 % bis 2040, 20 % wiederverwendbar/nachfüllbar im Transportsektor bis 2030. Pfandsysteme wurden gefördert.
• Erweiterte Herstellerverantwortung:
• PPWD: Obligatorisch, aber national unterschiedlich; Kosten der Abfallentsorgung sind abgedeckt.
• PPWR: Im Rahmen der harmonisierten EU zahlen Hersteller/Importeure auf Basis der Recyclingfähigkeit/des Gewichts, wodurch das Verursacherprinzip durch Ökomodulation (niedrigere Gebühren für nachhaltige Verpackungen) gefördert wird.
• Besorgniserregende Stoffe:
• PPWD: Beschränkt auf Schwermetalle.
• PPWR: Umfasst auch PFAS (wird bis 2030 überarbeitet), verbietet die Verwendung gefährlicher Stoffe bei der Verpackungsgestaltung.
• Implementierungszeitplan
• PPWD: Läuft seit 1994, wurde 2018 für höhere Recyclingziele überarbeitet.
• PPWR: Allgemeine Umsetzung 2026, Minimierung bis 2030, vollständige Wiederverwendung/Recyclingziele bis 2040. PPWD wurde 18 Monate nach Einführung von PPWR (August 2026) aufgehoben.

Die PPWR stellt einen entscheidenden Schritt hin zu einer Kreislaufwirtschaft dar und prognostiziert eine Reduzierung des Verpackungsabfalls um bis zu 15 Millionen Tonnen jährlich bis 2040 durch Minimierung des Rohstoffverbrauchs und Verbesserung der Recyclingkreisläufe. Sie birgt das Potenzial, die Kohlendioxidemissionen aus der Verpackungsproduktion um 20–30 % zu senken, indem sie Innovationen in geschlossenen Kreislaufsystemen fördert, in denen Recyclingmaterialien Primärmaterialien ersetzen. Der Übergang von der Richtlinie zur Verordnung schränkt jedoch die nationale Flexibilität ein und kann die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften für kleine Unternehmen erhöhen.

Aus Nachhaltigkeitssicht ist dies positiv. Das Verbot problematischer Kunststoffe (basierend auf der Richtlinie über Einwegkunststoffe von 2019) und die Beschränkung von PFAS schützen Gesundheit und Ökosysteme, indem sie persistente Chemikalien in Lebensmittelverpackungen bekämpfen. Wiederverwendungsquoten können Abfall reduzieren, indem sie Branchen wie das Gastgewerbe und den E-Commerce zu Nachfüllmodellen anregen.

Die Herausforderungen sind folgende:

• Einheitlichkeit und Praktikabilität: Einheitliche Regeln können regionale Unterschiede außer Acht lassen (z. B. variiert die Recyclinginfrastruktur; die durchschnittliche Kunststoffrecyclingquote in den nördlichen EU-Ländern liegt bei 50 %, im Süden hingegen bei 30 %). Die Europäische Kommission muss die Entscheidungen zur Übertragung der Zuständigkeit für Recyclingkriterien bis 2027 veröffentlichen, doch Verzögerungen könnten Unsicherheit schaffen.
• Innovationslast: Um bis 2030 eine 100%ige Recyclingfähigkeit zu erreichen, sind Neugestaltungen notwendig. Es bestehen jedoch weiterhin technische Hürden (z. B. Multimateriallaminate). Die Recyclingquoten decken zunächst keine biobasierten Alternativen ab; eine Überprüfung im Jahr 2030 könnte diese jedoch zulassen, falls die Recyclingtechnologie hinterherhinkt.
• Fokus auf E-Commerce: Flächenfreie Tarife (weniger als 40 % Fläche bis 2030) sollen dem Anstieg des Abfalls im Online-Handel entgegenwirken, die Umsetzung durch digitale Nachverfolgung könnte jedoch für KMU eine Herausforderung darstellen.
• Globale Folgeeffekte: Exporteure außerhalb der EU stehen vor Hindernissen, wenn die Verpackung nicht den Vorschriften entspricht, was die Kosten für Waren, die für die EU bestimmt sind, um 5-15% erhöhen kann.

Kurz gesagt: Während PPWD die Grundlage für ein effektives Abfallmanagement schafft, verfolgt PPWR eine ambitioniertere und umfassendere Vision für Nachhaltigkeit. Unternehmen sollten Portfolio-Audits priorisieren, um Risiken zu minimieren und in erweiterten Programmen zur Herstellerverantwortung zusammenzuarbeiten.

Seit vielen Jahren versteht unser Unternehmen mit seinem kompetenten und erfahrenen Team die Bedürfnisse seiner Kunden, bietet ihnen die benötigten fortschrittlichen Prüfdienstleistungen und unterstützt sie beim Aufbau, der Implementierung und der Optimierung von Managementsystemen. In diesem Rahmen bieten wir Unternehmen auch PPWD-PPWR-Analysen an.